《開封市城市生活垃圾分類管理辦法》5月1日起施行
2024-04-25
《開封市城市生活垃圾分類管理辦法》已經2023年12月7日市人民政府第17次政府常務會議通過，自2024年5月1日起施行。第一章 總 則第一條 為了推進生態(tài)文明建設，促進可持續(xù)發(fā)展，加強城市生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和 國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進 法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內城市生活垃圾的設施規(guī)劃與建設、源頭減量和分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物處理的管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第四條 城市生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參 與、因地制宜、簡易便行、系統(tǒng)推進的原則，建立全過程分類管理體系，促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化治理。第五條 城市生活垃圾按照以下標準進行分類：(一)可回收物，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；(二)有害垃圾，主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、 溫度計、油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；(三)廚余垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質的生活廢棄物；(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。國家城市生活垃圾分類標準調整的，從其規(guī)定。第六條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強對城市生活垃圾分 類管理工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國 土空間總體規(guī)劃，保障資金投入，所需經費納入同級財政預算，逐步建立常態(tài)化財政資金投入機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將城市生活垃圾分類管理 納入基層社會治理工作，負責本轄區(qū)內城市生活垃圾分類的日 常管理，指導居民委員會、村民委員會做好轄區(qū)內城市生活垃圾分類的有關工作。第七條 市、縣、區(qū)人民政府應當建立健全城市生活垃圾 分類管理工作協(xié)調機制，推進城市生活垃圾源頭減量、全過程 分類管理、資源化利用工作，統(tǒng)籌城市生活垃圾分類處理設施、場所建設，促進跨區(qū)域共建共享。推廣應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，建設城市生 活垃圾資源循環(huán)利用園區(qū)，提高城市生活垃圾分類智能化、科技化水平。第八條 城市管理部門負責城市生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調、指導、考核和監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負責城市生活垃圾分類后集中收集的屬于危 險廢物的有害垃圾污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理，以及城市生 活垃圾集中轉運設施、終端處理設施等場所的污染物排放執(zhí)法監(jiān)測工作。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)按照責任分工做好城市生活垃圾分類相關工作。商務部門負責指導再生資源回收工作；供銷合作社負責組織、協(xié)調和管理再生資源的經營、儲備。發(fā)展改革、教育、財政、資源規(guī)劃、文化旅游、衛(wèi)生健 康、市場監(jiān)管、郵政管理、機關事務管理等有關部門和單位按照各自職責，共同做好城市生活垃圾分類管理工作。 第二章 規(guī)劃與建設 第九條 市、縣、區(qū)發(fā)展改革部門應當會同城市管理部門，結合本行政區(qū)域人口數(shù)量和布局、地域范圍、城市生活垃 圾構成等因素，編制城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃應當明確生活垃圾分類管理的指導原則和目標任務，生活垃圾分類轉運、處理、回收利用設施的布局，規(guī)劃實施的保障措施等。第十條 市、縣、區(qū)城市管理部門應當按照城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃，制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的設施和場所年度建設計劃，并組織實施。第十一條 市、縣、區(qū)人民政府及有關部門應當將城市生活垃圾分類處理設施、場所年度建設計劃所需資金和土地，按照規(guī)定納入年度投資計劃和土地供應計劃。按照國土空間規(guī)劃、城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī) 劃確定的城市生活垃圾處理設施、場所建設用地，未經法定程序，不得改變用途。第十二條 建設生活垃圾分類收集、轉運、處理設施和場所，應當按照國家、省、市規(guī)定，采取密閉、防臭、防滲、防噪聲、防遺撒，以及滲濾液和飛灰處理等污染防控措施。現(xiàn)有城市生活垃圾分類收集、轉運、處理設施和場所不符合分類管理要求的，應當按照規(guī)劃逐步予以改造。第十三條 新建、改建、擴建的住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設項目，以及車站、公園、商場、體育場館、碼頭 等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照規(guī)定配套建設城市生活垃圾分類收集設施。配套生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用，所需經費納入建設工程概算。鼓勵有條件的農貿市場、農產品批發(fā)市場等建設符合標準的廚余垃圾處理設施，按照規(guī)定就地就近處理廚余垃圾。第十四條 任何單位和個人不得破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施的正常運行。任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處理設施、場所。確需關閉、閑置或者拆除的，應當經所在地的城市管理部門商生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，并采取防止環(huán)境污染的措施。 第三章 源頭減量與循環(huán)利用 第十五條 市、縣、區(qū)人民政府應當建立涵蓋生產、流 通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵使用 可循環(huán)、易回收、可降解等有利于城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的產品，減少城市生活垃圾的產生。第十六條 商品生產者和銷售者應當執(zhí)行國家限制產品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢物的產生。鼓勵商品生產者以文字、圖案等方式，增加便于城市生活垃圾分類、回收、利用的設計。電子商務、快遞、外賣等企業(yè)應當實行包裝物的減量化，優(yōu)化物品包裝。鼓勵使用可重復利用、可降解的環(huán)保包裝，并積極回收利用包裝物。第十七條 餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所醒目位置設置節(jié)約用餐標識，引導消費者按需適量點餐，提倡光盤行動。住宿、旅游、餐飲業(yè)經營者不得主動向消費者提供一次性用品。第十八條 機關、國有企事業(yè)單位和使用財政資金的其他 組織應當貫徹綠色發(fā)展理念，實行綠色辦公，按照規(guī)定優(yōu)先采購、使用可循環(huán)利用、資源化利用的設施、設備和產品。鼓勵其他企業(yè)、社會組織實行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。第十九條 市、縣、區(qū)人民政府應當加大扶持力度，推行凈菜上市、潔凈農副產品進城。第二十條 鼓勵再生資源回收經營者在城市住宅區(qū)、商場、超市、便利店等設置便民回收網點，開展定點回收和預約上門回收等服務。鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用的產品，通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再利用。 第四章 分類投放 第二十一條 市城市管理部門應當按照便于識別、投放的原則，制定和公布城市生活垃圾分類指導目錄，統(tǒng)一城市生活垃圾分類設施和收集容器的設置規(guī)范。第二十二條 產生城市生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī) 定將城市生活垃圾分類投放至相應收集容器內，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒城市生活垃圾。體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，可以預約回收或者投放至指定的回收點。第二十三條 城市生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，管理責任人按照下列規(guī)定確定：(一)實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會為管理責任人；未成立業(yè)主委員會、未實行物業(yè)管理的，居民委員會、村民委員會為管理責任人；(二)機關、團體、企事業(yè)單位及其他組織的辦公或者生產場所，本單位為管理責任人；(三)建設工程的施工場所，施工單位為管理責任人；(四)住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿市場、展覽展銷等經營場所，經營單位為管理責任人；(五)火車站、長途客運站、公交場站、碼頭、文化體育場所、公園、旅游景區(qū)等公共場所，管理單位為管理責任人。按照前款規(guī)定無法確定管理責任，或者有關單位對確定管理責任有異議的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定；跨行政區(qū)域的，由有關的人民政府協(xié)商確定；協(xié)商達不成一致意見的，由共同的上一級城市管理部門確定。第二十四條 城市生活垃圾分類投放管理責任人應當承擔下列責任：(一)建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度；(二)設置容器齊全，保持完好整潔，定期進行維護；(三)引導單位和個人進行城市生活垃圾分類投放，對不按要求投放的行為予以勸阻；(四)將分類投放的城市生活垃圾移交給符合規(guī)定的收集、運輸單位；(五)建立城市生活垃圾分類收集管理臺賬，按照規(guī)定及時報送相關數(shù)據(jù)；(六)對廢舊家具、廢舊電器等大件垃圾，管理責任人應當確定分類存放場所，并設置標志、圍擋等設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對所轄區(qū)域內管理責任人履行管理責任的情況進行監(jiān)督。第二十五條 管理責任人應當按照下列規(guī)定設置城市生活垃圾分類收集容器：(一)居住區(qū)域，包括住宅區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域，應當設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類容器；(二)單位區(qū)域，包括機關、企事業(yè)單位、社會團體、寫字樓等場所按需設置垃圾收集容器；(三)公共區(qū)域，包括城市道路、車站、廣場、商場、公園、體育場館等公共場所，提供餐飲服務的，宜設置可回收 物、廚余垃圾、其他垃圾三類容器；不提供餐飲服務的，設置可回收物、其他垃圾兩類容器。 第五章 分類收集、分類運輸和分類處理第二十六條 城市生活垃圾應當分類收集、分類運輸和分類處理，禁止將已經分類的生活垃圾混合收集、運輸和處理。廚余垃圾、其他垃圾實行每日分類收集、分類運輸，可回收物、有害垃圾實行預約或者定期分類收集、分類運輸。第二十七條 再生資源回收管理部門應當會同城市管理部 門推進再生資源回收利用與城市生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入城市生活垃圾統(tǒng)計內容。市、縣、區(qū)人民政府應當構建廢舊物資循環(huán)利用體系，合理布局再生資源回收站(點),鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。第二十八條 城市生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：(一)根據(jù)城市生活垃圾類別、運輸量、作業(yè)時間等，配 備符合要求的專用運輸車輛以及人員，車輛應當密閉、整潔、完好，有明顯標識；(二)按照規(guī)定的時間、頻次、路線和要求分類收集城市 生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉運站或者處理場所，不得混裝 混運，不得將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物等混入城市生活垃圾；(三)運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏或者進行敞開式分揀、壓縮和轉運城市生活垃圾；(四)轉運站應當密閉存放、轉運城市生活垃圾；(五)制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸應急預案；(六)禁止擅自停業(yè)、歇業(yè)；(七)其他有關城市生活垃圾收集、運輸?shù)囊?guī)定。第二十九條 城市生活垃圾應當按照下列要求進行分類處理：
